市政府大楼是一座建造于60年代的大楼，楼内因年久失修，顶层经常漏雨。位于五楼顶层的财政局一到下雨的时候，工作人员就更加忙碌了。办公室里所有能接水的盆子，包括个人的喝水杯子都用来接水了。滴滴答答的雨滴落下来节奏感很强，但这不是悦耳动听的音乐，办公的时候有这样的声音陪伴，颇让人心烦。鸣烨来到财政局的第一天，正遇上一场大雨，看到下属们边工作边接水，鸣烨的心里有股说不出来的滋味。他找到办公室主任老张，问道：
“财政局房顶漏雨多久了？”
“有两个夏天了。夏天下雨漏，冬天雪化的时候也漏。”
“那为什么不修呢？做上防水是很简单的事。”
“我每年都写个报告给局长，但是一直都没回音。问太多了，局长该烦了。每天都挺忙的。”
“再怎么忙，也不能让同志们在雨水里办公啊！这都什么年代了，二十一世纪了，办公都现代化了，我们的办公室还停留在上世纪六十年代的水平，那怎么行呢？老张，再写个报告，我们将这一情况报告给市政府，争取早日解决。”
市长王志军非常重视“漏雨”事件，立即召开副市长以上人员参加的会议。经过政府常务会议研究，决定拨一部分基建基金把政府大楼的顶层外部做上防水，内部重新刮上大白。鸣烨按照政府常务会的布置，在局务会上明确招标的事交给采购办公室去落实，但是任何人不得徇私舞弊。
开过会的第二天上午，采购办主任李中天拿来了一份招标合同让鸣烨看，上面写着：防水面积三千平方米，每平方米每层连工带料需要费用125元，共做两层防水，累计需要费用75万元。鸣烨在区里的时候经常和这些搞工程的人接触，从来没听说过做防水还要分层收费的，而且费用收得这么高。他当时让李中天拿回去重新测算，直到准确为止。事后，办公室主任老张告诉鸣烨，李中天的外甥是承包工程的，以前有学校要做防水，李中天硬是让他外甥承揽了学校的工程，多收了钱，校长也不敢吱声，原因是校长要是找了别人干这个活，采购办就不给报销工程款。学校以后涉及的办公用品采购、校舍改建扩建、操场跑道的铺设，哪一样都离不开采购办这道程序，用到李中天的地方多。所以，顶层防水这个活很可能是他外甥干了。
“学校不是归各区财政管理吗？市里怎么也管呢？”
“这些学校是市里直管的。所以用资金都找他来批。”
鸣烨还是第一次听说学校的资金也归政府采购管理，看起来这李中天的手伸得还真挺长。学校的资金财政都直管了，教育局管什么呢？
鸣烨没想到来到财政局遇上的第一件事竟然涉及到政府采购，看起来政府采购无小事。难怪以前在区里的时候，很多人说，政府采购办的主任就是给个副县长长人家都不干。看起来，这些不是一点道理也没有。政府采购办掌管着全市的车辆采购、汽车定点维修、汽油采购、办公设备及用品采购、印刷品定点印刷、改建扩建基金报销等，涉及到全市大小行政事业单位上百个，这个部门如果徇私很正常，也很隐蔽；除非有人举报，有人追查，否则，这个部门就是一个隐患最大的部门。原来是各单位擅自购买各种物品，政府不好控制，现在变成了一个部门的权利膨胀，如果不治理将后患无穷。
当鸣烨意识到问题的严重性后，他开始研究财政局各个部门的工作职能和工作权限，尽管原来在区里的时候他也做过财政工作，但在市里，鸣烨发现，在他领导下的财政局，每一个处室都是一个具备相当权力的部门，无论哪一个处室都或多或少地掌管着一定量的资金，而每个处室都有自己的独立账号。虽然拨出各项资金需要主管局长或局长签字，但是，这么多年来，这些业务处室和银行之间已经形成了默契，只要是局长签字，谁能辨认出是真是假呢？鸣烨想，无论是哪一个环节出了问题，自己都有责任。市委邵佳瑞书记曾经对鸣烨说：“鸣烨啊，你去财政局，我和市委一般人都放心。一定要把这些年形成的衙门作风扭转过来，让各界对财政局有新的认识，树立财政队伍的好形象。”鸣烨记得当时自己是跟书记打了保票的，他不会辜负组织的信任和领导的期望的。但是，大学毕业毕竟已经十多年了，鸣烨那时学习的财政知识随着时代的发展和社会的进步，正在不断地更新。观念变了，体制不同了，工作程序和方式也不同，鸣烨此时已经深深地感到了肩上的担子不轻，自己手中的那支笔的分量更重，每一笔支出都是税收的一部分，都是纳税企业和纳税人的血汗钱，他告诫自己：今后一定要慎之又慎。
鸣烨觉得自己应该做点什么，把分散的财政资金都集中起来，用在最需要资金的地方。局里的管理也应该先从账目抓起，资金如果不出问题，人就不出问题。要想人不出问，就要先从资金管理上入手。他决定既抓资金管理，又抓人员的管理，两项工作都做好了，形象问题就好解决了。