陳鐵被封為都尉，這對於渤海來說沒有什麽變化，本來他就是渤海的第一勇士。而且就是陳鐵需要再征募五百士兵作為他曲部的補充。
  正常曲長必須的郡尉安排才行，這也是一般官員的原則。在渤海郡沒有郡尉，這樣陳鐵通過那個不想惹事的宋郡丞，在中平五年四月把孫豐和林發安排都成為了曲長，之前的曲長有一個老頭被迫退了。
  陳鐵在中平五年三月成為了都尉，他的妻子謝瑩是在五月份發現懷孕的，這對於陳鐵來說也是大喜事，他的大兒子陳安也是非常健康，看起來也，剛剛也是蠻機靈的。
  成為都尉之後，有五百新兵，這五百人怎麽才能操練好呢？陳鐵就經常帶人去渤海附近欺負一些小匪徒。陳鐵剿匪不是為了剿滅他們，小匪徒都自帶遊擊戰光環的，他打他們就是為了練兵，讓新兵見見血，欺負小股匪徒的方法不錯，這樣陳鐵的士兵變得越發精銳，因為他頭上也沒有郡尉，陳鐵的生活越發逍遙。
  當然了這幾年陳鐵除了升官之外，很多的事情發生都和他自己無關。因為王芬謀反的事情出現了，所以太常劉焉劉君郎在中平五年五月給我們偉大的皇帝陛下上書說，叛亂太多究其原因，就是在於地方權利太輕，應該設立州牧，加重地方權利，讓宗室和信臣外放做官，這樣皇帝陛下就可以安享太平了。
  這事不是第一次提，其實早在中平二年就有人提出過。我們的皇帝陛下一點都不傻，他知道地方權利過大容易尾大不掉，他一點也不想設州牧。可是到了中平五年，世道這麽亂，我們的皇帝陛下身體也不好，他對於州牧這個提案有些動心了。
  進入中平五年，情況變了，我們皇帝陛下過了春節，身體就開始不好起來了。皇帝陛下是知道的，自己就兩個兒子，老大劉辨今年才十三歲，資質平平，沒有哪怕一丁點帝王的樣子。老二劉協今年才八歲，天資不錯，不過太小了，還看不出什麽東西來。
  而且這時候大將軍何進在京中已經權勢熏天了，幾乎控制了全部的軍權，對於皇帝陛下來說真是有些尾大不掉了。
  皇帝自己的身體已經撐不住了，你要是讓州牧當土皇帝，為了他們自己的基業，州牧們也一定會努力的。說軍閥割據？反正自己不行了，在自己活著的時候這事是不會發生的，死了的事兒誰還要管呢？人反正都是那麽自私。
  皇帝首先晉封了涼州刺史董卓為涼州牧，涼州這破地方窮得很，在桓帝的時候就有人建議，涼州這荒涼之處不要了，大家一起退守雍州，不過這事也一直沒成型罷了。
  我們的皇帝陛下有自己的智慧的，他知道涼州這地方，他登基開始就有些鞭長莫及了，董卓一直想做涼州牧。不如做一個順水人情，反正他和中常侍關系好，為世家所不容，董卓本人作戰勇猛，正好可以和世家互相牽製。
  又把另一個貧窮的並州，封給了大將軍何進的心腹丁原丁建陽作為刺史。這丁原也是一個粗人，武夫一個，不能和世家聯手，也給大將軍何進一個面子，畢竟何進的存在是讓他後代的皇位穩定得到了相應的保障。
  接著揚州刺史封給了平定黃巾有功的秦頡，秦初起是一位老臣，身體也一般，算是安撫老臣了，反正這位也沒多少時間可活了。
  同樣也把豫州牧封給了黃琬黃子琰，和秦頡相似，黃琬資格更老，而且對於大漢也是相對的忠心耿耿。
  一個名聲不錯的焦和（就用這個了，實際上他是初平年間的青州刺史）被派到青州作為青州刺史，這位有些治理的能力，但是有名無實，沒有什麽實際的真本領。青州經過黃巾之亂被破壞的稍微有些嚴重，民眾多半去做了黃巾賊，所以青州白有一個土地廣闊之州的稱呼，實際上啥也不是，讓這貨去混日子吧。
  荊州還是由王睿王通耀做荊州刺史，這位和境內的太守多半不和，所以也是沒有什麽太大的威脅的。
  陶謙陶恭祖有才能，與大將軍何進關系不錯，徐州有黃巾為亂，所以派了陶謙做徐州刺史，也算是安撫地方了。
  劉岱劉公山是漢室宗親，才能不錯，所以他做了兗州刺史，這也是一個宗室重臣。對於離京師近的地方權利一定要給可以放心的人，劉岱不錯，至少和皇帝陛下怎麽說還是本家呢。
  幽州地界比較難管，皇帝委任劉虞劉伯安作為幽州牧，還有一個大司馬的頭銜。劉虞和皇帝的關系親近，在漢室宗親中屬於比較親近的一支了，同為世祖光武帝之後。
  劉虞此人才能不凡，善於治理地方，協調各個地方之間的關系。對於和異族關系的調整有很獨到的見解，也是非常不錯的地方要員。
  對於地方官員來說，皇帝最信任其實就是黃琬和劉虞了，所以其他地方都是刺史，就這兩個是州牧。董卓的涼州是放棄的地方，董卓派女婿李儒給皇帝送了不少禮，要做涼州牧。這對於皇帝來說，一個報廢的地盤給董卓還收個順水人情，這感覺是真心的不錯。
  最後還有一個益州，益州這地方大，多是山嶺，險關極多，劉焉這個漢室宗親想去這裡做官。要是給一個州刺史也就不用糾結了，可是劉焉不會僅僅滿足一個州刺史的，這人的心和劉虞不同，他沒有那麽的忠心。
  最後益州也真沒有什麽人可派了，皇帝也就派出劉焉做了益州牧，讓劉焉去上任，不過皇帝留下了劉焉的長子劉范，次子劉誕，四子劉璋在京中，作為人質。劉焉入益州帶了一些自己的曲部，一個就是吳懿吳子遠，他是劉焉三子劉瑁的舅哥。劉瑁身體不好，於是乎他可以和劉焉一起去益州。
  劉焉另外還帶了張魯張公祺和他同去益州，並且在中平五年七月收編了益州私軍之後，劉焉扶持了將軍嚴顏和黃權黃公衡來穩定益州。
  這位又借口馬相之亂益州凋敝，不能給中央納糧。接著再皇帝死後，這位又派張魯乾掉了漢中太守蘇固。這樣劉焉借口米賊作亂，與中央道路不通，他也就再也不納糧了。
  這皇帝派出劉焉，可以說是搬起石頭砸自己的腳面了，劉焉到位了，益州幾乎就是處於半獨立的狀態了，真是讓朝廷無力對付。
  皇帝把地方的權利都分派出去了，實際上這位是要騰出手來，在中央收拾大將軍何進，何進的兵權太重，皇帝陛下還活著就不能容忍這一點。