公元188年，大漢中平五年，羌王徹裡吉召集羌人諸部召開部盟大會，商議軍國大事，羌人發展到現在，主要的有先零，燒當，零吾，沉氏，牢姐，湟中，鳥吾，當煎，鞏唐九部，號稱九羌，另外還有薑氏戎、鍾羌、勒姐羌、卑喃羌、當煎羌、罕羌、且凍羌、虔人羌、封養羌、鄉姐羌、燒何羌、全無種羌、黑水羌、蠶陵羌等百余種羌支種。大會之上，徹裡吉以羌王的身份宣布了幾件大事，首先是軍事，一改原來的部族小帥制度，把各部族的所有人等分成常備兵和民兵二種，設軍，師，旅，團，營，連，排，班，列，一列為五人，一班為三列，一排為三班，以此類推，一軍三萬五千人，設軍長，師長，旅長等等，另外每一級單位設政委一名。
然後是政治，提出了人不分高低貴賤，地不
分東西南北，為才是舉，量力而行的原則，所有的部族統一成一體，有事情大家表決通過，這其中有二個人在特殊情況下，比如戰爭時期，有獨斷專行之大權，這兩個人就是徹裡吉和馬超，各部落的地域重新劃分，以羌胡九部為主，其余的百余個部落被合並，形成九族，另外從此以後在馬超所轄之地，人不分種族，一律平等，以法為行事準則，有法可依，規定了種種律條。
最重要的，也是各部族最關心的生計問題方面，以後各大部族不再像各個小部落征收保護費了，各部族團結護助，一方有難八方支援，發展新興的經濟，比如釀酒和玻璃，瓷器等等，另外就是對現有牲畜的種群優化，雜交，像什麽馬生騾，驢之類的雜交要大力推廣，另外就是發展漁業，在黃河沿岸鑿池養魚等等。
最後就是徹裡吉宣布要建立一個什麽宗教，這個是眾人最不理解的，他們這些部落都有自己的神，就在眾人不明白的時候，馬超這個無恥之
徒用光線折射和海市蜃樓的原理給自己整了個佛光普照的法像在半空中，同時運足了真力以獅子吼的功夫喝道：“天上地下，唯我獨尊！”聲傳十裡，把眾人嚇的魂不附體，然後馬超又顯示了幾個神跡，馬超的這個什麽炎黃正教正式掛牌成立了。
不用徹裡吉說，這些羌人都明白的很，這些事情都是神威天將軍搞出來的，只不過是借徹裡吉的名而已，誰不知道現在徹裡吉是馬超的忠狗啊！這些年，在馬超的幫助之下，徹裡吉平定的羌部九族，成了真正的羌王，同時用馬超所教的東西讓自己的部族超級興旺發達，牛羊無數，戰馬成群，各部族早就羨慕的不得了了，現在把那些東西拿來看了看，雖然這些對自己的權力有所限制，可是總的來說，自己還是得著好處了，而且好處還大大地！特別是以後在馬超所轄的地方，自己這些人可以和漢人平起平坐了，和漢人享有同樣的待遇，雖然不知道能不能實現，不過以
神威天將軍的人格來說，應該不會有問題。
馬超放下一切，絞盡腦汁的寫出了一部憲法和一部教義，憲法就是最基本的大法，參照後世幾千年的法典寫成的，教義和黨章沒什麽區別，馬超早就想好了，以後的政委全都要是教徒來擔任，向軍隊灌輸忠於國，忠於家，忠於馬超的思想，把這一切都寫好了之後，馬超就去找郭嘉和賈詡去了。
一見到馬超，兩個人嚇了一跳，這兩個人相處的很好，都是大智大慧之人，有好多觀點兒都一樣，再加上賈詡很會為人，郭嘉不拘小節，兩個人很處的來，一見馬超郭嘉問道：“三弟，你這是怎麽了，怎麽熬的跟紅眼兔子似的，你看看，要注意節製啊，要不然，等到蔡伯偕見了自己的愛女這樣了你可不好交待！”說著雙手在身前比了一個肚子大的姿式，馬超老臉一紅，喝道：“二哥休要取笑！”
賈詡很恭敬地說道：“主公要多注意休息啊
！”馬超笑著擺了擺手，說道：“文和先生，我有重要的事情要和你們商量！你們先看看這個！”說著把厚厚的兩摞書遞給兩個人，兩個人看了幾頁全都變顏變色，賈詡不相信的看著馬超，說道：“主公，這，這，這這這真是你寫的嗎？”馬超嘿嘿一笑，不好意思的點了點頭，賈詡歎服道：“如果真的這樣實行的話，那就真的民心可用了…”他看的是那本教義。
郭嘉把手裡的憲法放下，歎道：“以法制國，法律面前人人平等，有法可依，這是法家的東西，如果真的能夠作到的話，那麽這天下大治可期矣！…”說著一臉崇拜地看著馬超，說道：“三弟，你果真不簡單，這法家之術自秦李斯以後少有人知，想不到你會把它發揚到如此地步，真乃後生可畏啊！”說著手又在下巴上摸來措去，前面還像句人話，後面就不著四六了，馬超一番白眼，說道：“二哥，別老是裝成老夫子的樣子，你胎毛還沒褪呢！”郭嘉把眼一瞪，喝道：“
有這麽說二哥的嘛！”說著自己也不好意思了。
賈詡說道：“主公，現在羌胡之地可以做為我們的根基了，但是這個根基並不牢固，北有鮮卑西有匈奴東有幽並，南方雍涼二州戰亂不斷，這裡乃是四戰之地，若無能臣大將鎮守，恐怕萬事難為，但是現在我們太缺人了，各方面的人才都缺，您看這該怎麽辦才好？”
聽完了賈詡的話馬超腦袋仁兒直疼，人才啊！現在他手底下沒有幾個可用之才，全都算上除了賈詡和郭嘉這兩個全才之外，也就是徐庶，徐晃，越吉，雅丹四個人了，王越，典韋，馬騰都是一勇之夫，徹裡吉年紀大了，隻望不上他了，除了他們之外，真的就沒什麽人才了，想想真是悲哀啊！
不是沒想過去招賢納士，穎川可是當時的人才窩，郭嘉打著大賢管寧的旗號跑了一趟，結果連個人毛兒都沒有找來，人家根本就瞧不起馬超這個無門無第的主兒，不伺候你，任憑你磨破了
嘴跑細了腿人家就是不來，馬超當初和趙雲走中原的時候就想著找幾個人才，結果沒人才到是有，找到人家了，一個個嘴撇的跟瓢一樣，理都不理你，所以馬超也就死了這個心了。
現在賈詡提出來了，馬超很認真的想了想，現在還真沒什麽辦法，自己這塊根據地上百分之八十是羌胡人，漢人很少，羌胡人打仗行，乾別的差點兒，最後馬超突然間想出了一個主意，開口說道：“文和先生，現在人才難求啊，此次東平張純之亂，我會留意找些人才回來，另外，我們可以自己培養人才！”
賈詡愣了一下，想了想就明白馬超的意思了，他搖了搖頭，說道：“主公，這是長遠之計，培養一個人才非十年之功難成，可是眼下就很缺少人用啊！”馬超想了想，說道：“現在一切都由徹裡吉掌控著吧，咱們只是給出出主意就行了，等到我回來西平涼州再說吧！車到山前必有路嘛！”
馬超說道：“此次東擊張舉，張純，我想請二哥跟我去，這家裡的大事就交給文和先生了，我想幼安先生三人也快到了，到時候你就能輕松點兒了！”賈詡拱身應是，郭嘉想了想，說道：“主公，平張純張舉二賊，以主公之勇武易如反掌，只是您真的要借此掃平扶余三韓嗎？”馬超點了點頭，郭嘉皺了一下眉頭，說道：“我和文和兄商議過了，此時時機不成熟，不可輕動刀兵！”
馬超低頭想了想，確實是，現在自己連個穩固的後方都沒有，如果真的去打別人的話，自己的老窩要是出了問題那就樂子大了，於是點了點頭，說道：“好吧，我平了張純張舉以後就不再東征北討了，回兵平涼州。”見馬超聽了自己的意見，郭嘉和賈詡都很開心，郭嘉嘿嘿笑道：“三弟，既然如此，那麽平張純張舉這些小輩就用不著老夫出馬了，你帶著徐元直去就可以了，讓他歷練歷練吧！”馬超氣道：“你個懶鬼！”
如今的羌兵被阿彌陀佛四童子練的有模有樣的了，特別是騎兵，此時可以稱之為是真正的鐵騎了，馬超從這些羌兵裡頭挑了又跳，揀了又揀，揀了三千精騎，這三千精騎一律黑馬，黑盔黑甲，配備了斬馬刀和弓箭，可以算是輕騎兵和弓騎兵的結合版，每個人二匹馬，一長一短兩口刀，一張鐵胎弓，三壺狼牙箭，是現在為止羌人中最精良的裝備了。
  中平五年十二月初一，征西將軍馬超統領三千精騎，以徐晃為主，典韋為副，帶著徐庶出羌胡之地殺入並州直奔幽州而去，城頭上徹裡吉帶著眾族長看著遠遠而去的三千精騎，日後名揚天下的西涼鐵騎就從這裡，開始了它鐵與血的不敗神話。