在長洲島上清淨了沒幾天，羅耀國又被喚到了中山先生的病房，這次要討論的問題是國民政府的地位。　　中山先生穿著白色的中山裝坐在一張有些破舊但很舒適的圈椅裡，面色依舊是白裡透紅，看來健康狀況不錯。聽了眾人的疑問，中山先生沒有正面回答，而是指了指羅耀國笑道:“輔文，你的意見呢?我們的國民政府應該是個什麽樣的政府?”
　　本來按照胡漢民和汪精衛的想法，國民政府當然是中央政府，不過這幾日GCD方面卻提出了異議。
　　“耀國以為，國民政府應該定位為訓政區的自治政府。訓政區是我們國民黨負全責，自然要以國民政府為唯一合法政府。但是在全國其它地方，我們國民黨並不能負責，負不了責卻拿了中央的名號，實際上有害無利。而且，現在我們和奉系、皖系合作倒直，如果我們自稱中央又置張雨亭(張作霖)和段芝老(段祺瑞)於何地?”羅耀國對胡漢民和汪精衛倆個人難看的臉色視而不見，還是堅持說出了自己的想法。羅耀國看來，中央的名號沒有什麽價值，這個問題上應該實事求是，能做得了全國的主就是中央，做不了主而要去號稱中央是自討苦吃，反而變成眾矢之的。
　　聽了羅耀國的理論，胡漢民用力揮了揮手反駁道:“總理！輔文所雲大謬！我國民政府代表的是全國的國民，怎麽就不能稱中央政府?而且張奉段皖現在的實力也沒有我們大嘛！我們已經有五個半省了，南方的半壁江山用不了多久就是我們國民黨的了！”
　　“對，我們國民黨政府代表國民，自然是中央政府！”汪精衛的反應總是慢半拍，現在他和胡漢民倒是有了共同點了。他是行政院的內定老大，也就是政府總理，現在總理變成了地方政府負責人，這個他能乾嗎?
　　蔣j石悄悄觀察了一下眾人的反應，才慢悠悠的起來發言:“總理，我看輔文這個提議很好。國民政府應該定位為訓政區自治政府，不要追求虛名。”現在虛名不是他的，而是胡漢民和汪精衛的。老蔣頓了頓又笑道:“我們要拿了中央的虛名，又負不了這個責任，豈不是要成為眾矢之的?譬如蒙古現在被蘇俄佔領，我們如果是中央政府就有責任收復，做不到就是失責。如果我們不是中央，那挨罵的就是別人，我們盡管唱高調。”呃，合著這位啥都明白，只是當皇帝寶座擺在面前時，就忍不住咯。
　　許崇智照例昏昏欲睡，只要一乾革命他就沒有什麽勁頭，他的意思是:“我看，這件事還是由總理決斷吧，我們聽總理的就是。”這個倒是他最大的優點，什麽都聽孫中山的。
　　中山先生看了看幾位得力乾將，輕輕搖了搖頭說:“如果我孫文沒有得病，這個中央的名號我是要帶著你們去爭一下的。”說到這裡他悄悄望了羅耀國一眼，又道:“可是現在，我擔心我什麽時候一走，你們怎麽辦！都什麽時候了，還想爭什麽中央的名號?朱元璋高築牆、廣積糧、緩稱王的故事你們都知道吧?還是低調一點吧。”
　　“可是，中央政府給誰做?難道給張奉嗎?”胡漢民忍不住又問了一句。
　　“輔文，你說說看?”中山先生還是把皮球踢給了羅耀國。
　　羅耀國早已有了主張，他笑了笑回答道:“我們可以邀請國內各派在平等合作的基礎上組成聯合政府，以這個聯合政府為中央，我們、奉張、皖系還有GCD或是再有什麽勢力都可以參加。然後召開政治協商會議，在這個基礎上組成由各派參與的聯合政府。”
　　“你們覺得怎麽樣?”中山先生滿意的點點頭，又問其他人的意見。
　　一個由各派參加的聯合政府，實際上也就是把國內各派都綁架了，有什麽罵名大家一起擔。至於好處嘛，各自都在自己的地盤上吃獨食，呵呵，南十二省的油水可以最多的呦！
　　聽了這個主張，再看看中山先生的反應，各大佬也都滿意的點點頭，紛紛表態支持。呃，基本上的計劃就是國民黨拿下南方十二省訓政，然後聯合北方各派召開政治協商會議，組建聯合政府，首都還是北京，聯合政府主席國民黨不擔任，以示天下為公。
　　國民黨的建議很快又由譚平山帶到了GCD中央局的會議之上。現在中央局的人員又發生了變化，毛ZD和蔡和森已經離開廣東去陝北主持新軍組建了，張國燾和瞿秋白則被調到了廣州加入了中央局。張國燾在中G三大上曾經因為反對黨內合作而遭到批判，不過現在國民黨都提出了平等合作的口號，自然就證明了張的主張其實是正確的。
　　聽了譚平山的介紹，張國燾的國字臉上簡直是開了花，頻頻點頭稱是:“好，好，國民黨的這個建議很好。”對於共產國際所主張的拿下北京然後革命高潮雲雲的，張國燾是不屑一顧的。哪有這麽便宜的事?北京城要是沒點實力根本就不可能獨佔，和各派聯合是唯一的出路。
　　陳獨秀的臉色也非常得意。“嗯，國民黨不要主席，呵呵，是沒有人有這個威望吧?那麽這個主席……”這個主席是不是就要在陳獨秀和張作霖中二選一了?
　　“對國民黨的提議，我們完全支持，特別是聯合政府，這樣很好，結合國內各派力量，組成一個聯合政府來代表中國，這是符合現階段中國革命的實際情況的。馬林同志、鮑羅廷同志，你們覺得怎麽樣?”陳獨秀這次是表完了態，再來征求兩個共產國際顧問的意見。
　　鮑羅廷和馬林對望了一眼，搖搖頭說道:“如果組成聯合政府，那這個政府是資產階級性質，還是無產階級性質?GCD參加資產階級性質的政府，你們覺得合適嗎?”
　　“不合適嗎?哪裡不合適了?”陳獨秀搖搖頭，實在想不出哪裡不合適。
　　馬林同志提醒了一句。“第二國際的叛徒們就參加過資產階級政府的。”
　　好像是在一次大戰期間，西歐有些社會民主黨就參加了資產階級政府，因此也被列寧批判為叛徒，如果現在第三國際的政黨中國GCD也參加了資產階級政府，豈不是會被第二國際抓住把柄?當然，這實際上也就是個借口，蘇聯和共產國際不希望國民黨和張奉和平相處，這樣中國北方局勢就有可能平穩下來。
　　“那你們又要我們黨參加資產階級性質的國民黨，這就不怕被考茨基批判了?”陳獨秀反問道。
　　“中國GCD參加國民黨是為了改造國民黨，將國民黨改造成左翼政黨，而聯合政府根本就沒有改造的可能性。”馬林又想出了一個理由來駁斥，不過依舊缺乏說服力。
　　張國燾此時已經聽明白國際的意思，他笑了笑開口提醒道:“到時候我們這個聯合政府排除掉奉張怎麽樣?如果打倒直系以後，中國北方的軍閥就數奉張最反動，不可能改造的，其他人我看還是可以與之聯合的。”
　　“可是，國民黨那裡?”陳獨秀有些擔憂國民黨的反應，似乎國民黨和張作霖的關系非常鐵。
　　“呵呵，那是進了北京以後的事情，現在，我們可以先答應下來。等到北京被我們控制以後再想辦法吧。”張國燾呵呵一笑，就把問題給推後了。
　　國民黨一大要討論些什麽問題，現在都已經有了結果，國民黨改組還是換湯不換藥，沒有歷史上那麽大動作。國民政府提前組建，不過由於老大孫中山病重，所以隻好低調行事，宣稱此國民政府並非代表中央，而是代表國民黨所統治的地方。中央政權將來希望可以召開由各派參加的政治協商會議，產生一個各派都能接受的中央政府。兩黨關系則定義為平等合作，當然，還有著名的“聯俄，聯共，扶助工農”的三大政策也隨之發表。
　　在唐繼堯宣布下野歸隱的消息後，國民黨一大終於在1924年2月20日召開了。由於孫中山身患重病，因此大會是由胡漢民和汪精衛主持，開幕詞則由胡漢民致。大會確定了改組國民黨和用政黨的力量改造國家這兩件大事。通過了中國國民黨第一次全國代表大會宣言，宣言確立了聯俄、聯共、扶助農工的三大革命政策，國民黨一大的召開標志著國共合作的開始。
　　由於中山先生提前患病，而的力量也比歷史上增強了，所以這次國民黨一大中，GCD不再是以個人名義加入國民黨來實現兩黨合作，而是堂堂正正以黨的名義開展平等互惠的合作，大會決定將來北伐成功以後，GCD佔主要的西北新軍所得到的地盤歸GCD領導，拿下北京以後成立聯合政府，GCD也將是其重要組成部分。
　　大會還決定組建國民政府，國民政府將作為訓政區的自治政府。國民政府設主席一人，第一任主席是國民黨主席胡漢民。國民政府主要由行政院和軍事委員會兩個機構組成。行政院負責日常行政管理，訓政區的經濟發展，民眾教育等工作，第一任院長是國民黨主席團成員汪精衛。
　　軍事委員會主要負責軍隊工作，第一任委員長是蔣j石。許崇智為副。軍事委員會有九名委員分別是，胡漢民、蔣j石、汪精衛、許崇智、程潛、李烈鈞、羅耀國、羅翼群、朱培德。
　　軍委會下設，參謀部、陸軍部、海軍部、軍備部四個部。參謀部部長許崇智，副部長羅耀國、白崇禧。陸軍部部長蔣j石，副部長朱培德。海軍部部長薩鎮冰，副部長陳策。軍備部部長羅翼群，副部長楊仙逸。
　　國民黨的嫡系武裝也有了新的名號，叫國民革命軍。原有的粵軍十一師改編為國民革命軍第一至第十一師，桂軍三個師改編為第十二至第十四師，滇軍兩個軍分成四個師，番號是第十五師至第十八師，另外福建再新編兩個師，番號為第十九和第二十師，湘軍編為四個師番號為第二十一師至第二十四師，貴州再編一師，番號為第二十五師。每個師的編制都一律統一為八千人，轄三個步兵團，炮、工、輜、特各一營，炮兵營裝備60mm迫擊炮和82mm迫擊炮。
　　大會最後經國民黨一大全體代表的再三懇求，孫中山同意保留國民黨總理一職，作為國民黨和國民政府以及國民革命軍的最高領袖和精神領袖，在必要的時候指導國民黨、國民政府和國民革命軍。當然，鑒於中山先生身患絕症，他的工作必須減少到最少的程度，一切不必要的操勞都有可能加重其病情。對於國民黨來說，有孫中山在全黨至少能夠團結，若無孫中山，恐怕分裂就在眼前咯。所以孫中山活著本身就是一項工作，一項對國民黨而言意義重大的工作。
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